大氣污染導致的河北省嚴重出現 霧霾現象 ，已經嚴重的影響到了廣大人民的生活，大氣環境治理問題也受到各地方人民及政府的_重視。如何治理霧霾，大氣污染防治如何進行呢？溯本逐源，從污染源頭控制污染的排放，再加上末端有效的綜合治理，才是治理大氣污染防治的根本之策。從各地發布的大氣污染源資料解析結果來看，工業生產、汽車尾氣、燃煤等都常見因素，針對常見因素對環境加強治理，從中央到各地區都在強力推進進行。

_人大及其常委會高度重視大氣污染防治工作，今年_人大環資委組成調研組，對大氣污染防治法執法檢查落實情況進行了跟蹤監督。在京津冀區域，調研組聽取匯報，與基層人大代表和_學者、一線執法人員座談交流，并深入企業實地了解情況。去年以來，大氣污染防治工作取得進展，治污成效逐步顯現。但是，大氣環境依然嚴峻的形勢，也引發大家高度關注。調研組指出，結構性污染等一些深層次矛盾和問題仍待取得根本性突破，污染治理任務仍_艱巨。

拿產業結構“開刀”

為了同一片藍天，京津冀正以前所未有的決心和力度，攜手向大氣污染開戰。作為大氣污染的“重災區”，河北省將治污染與調結構有機結合，開展化解鋼鐵、水泥過剩產能集中行動，去年共壓減煉鐵、煉鋼、水泥和平板玻璃過剩產能1500萬噸、1500萬噸、3918萬噸和2533萬重量箱。

在看到成績的同時，調研組指出，京津冀地區長期以來粗放的發展方式，以重化工為主的產業結構，以煤炭為主的能源結構，尚未發生根本性改變。鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能、高污染產業數量多、規模大，低端過剩產能多，_產品相對較少。產業布局不合理問題依然嚴重。有的地區多年形成了污染企業圍城的狀況，城區及周邊地區單位面積燃煤消耗量和污染物排放量巨大，嚴重影響城區空氣環境質量。部分地區皮革、鑄造等傳統產業總體發展處于原始自發狀態，規模化、集約化、園區化不夠，“小、散、亂、污”情況比較普遍。

“對河北來說，產業結構調整是關鍵，這是一種陣痛，但是_頂住，真正把污染大、產能落后的企業淘汰掉，這樣_抓到點子上了。”參與了_人大環資委調研工作的中國環境科學研究院副院長柴發合指出，要進一步調整產業結構，淘汰落后產能，壓縮過剩產能，優化產業布局，對位于城市建成區、對城市環境質量影響大的生產企業或設施進行環保搬遷。淘汰落后產能的同時，要提高產業清潔生產和污染治理水平，以電力行業為突破口，在鋼鐵、水泥、平板玻璃、石油化工、化工等行業燃煤鍋爐領域研發并推行_低排放技術。

針對京津冀地區存在的問題，調研組建議，加快取締“土小”企業群。堅決取締“土小”企業，推進傳統產業轉型升級并向規模化、集約化、園區化方向發展，努力實現污染統一收集、統一治理、統一監管。

能源結構亟待調整

去年，_人大常委會的執法檢查報告梳理了造成大氣污染的諸多因素，其中能源結構不合理是重要一項，指出國內燃煤污染的問題突出。之后，京津冀三地均將燃煤污染防治作為重點，北京用四大燃氣熱電中心替代燃煤電廠，并進行燃煤設施清潔能源改造，實現了市級以上工業開發區基本無燃煤鍋爐，北京經濟技術開發區率先建成無煤區。天津強化煤質全過程管理，將經營性煤場全部遷出中心城區，大力開展煤炭清潔化利用試點。河北加強煤炭消費總量控制，去年_實現煤炭消費負增長，今年啟動了燃煤電廠_低排放升級改造，計劃年底前30萬千瓦以上燃煤機組全部實現_低排放。

對此，調研組在肯定成績的同時進一步強調，區域性污染尚未有效控制。煤炭消耗量大，減煤方案未落到實處。有些地區列入減煤計劃的是已經關停或者長期停產閑置的，實際減煤量遠未達到減煤方案要求；有的減煤計劃缺乏對新增煤耗的測算，只考慮削減量，未考慮新增量，加上清潔能源替代不能_落實，煤炭消耗增量壓力較大。

調研組發現，有些地區大量城中村、城鄉結合部和廣大農村地區居民燃燒散煤問題仍然較為嚴重。保定市所轄21個縣市中，除主城區和白溝新區外，_4個建有集中供熱設施，2013年散燒用煤近800萬噸，約占河北省散燒煤總量的25%。

大力壓減工業燃煤，強化重點污染企業治理和改造，積極采取措施促進煤炭清潔_利用，成為大家的共識。“當前光伏發電技術飛快發展，世界發電效率_高、連續3年世界前6名都是中國企業，預計2025年太陽能發電成本會低于煤炭。”中國工業環保促進會會長楊朝飛接受本刊記者采訪時指出，大氣污染源頭治理的關鍵在于技術突破。

“開工一批水電、核電項目，增加_氣供應，加快頁巖氣技術研究和資源開發，因地制宜發展風電、太陽能、生物質能、地熱能，推動分布式能源發展。”柴發合建議，將來要進一步調整能源結構，加大清潔能源供給，優化煤炭使用方式，提高清潔煤技術和燃煤污染防治水平。

目標鎖定機動車

各地的大氣污染源解析結果都將一個“元兇”進行了鎖定，_是機動車。一直以來，各地嚴控機動車污染。京津冀加快開展老舊車淘汰，實行嚴格的新車排放標準和油品標準。北京嚴控機動車新車總量，擴大高污染車輛禁行范圍，并在_率先基本淘汰黃標車。河北省淘汰黃標車和老舊車66.74萬輛，完成_下達的淘汰任務，全部完成了加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。

“北京除了面源污染問題以外，主要還是機動車問題，北京的機動車污染問題還是需要好好籌劃。可尋找一些很好的經濟政策，按照多使用多付出的原則，通過經濟杠桿的調節，使得機動車的使用量下降，交通情況和污染問題都會得到很大_。”除此之外，柴發合建議加快機動車排放監管體系、柴油車車用尿素供應體系建設，提升車用油品品質，嚴格控制汽車和加油站的揮發性有機物無組織排放。

“柴油車不僅排放氮氧化物，同時也排放炭黑，排放的顆粒物80%都是炭黑，進入到空氣中直接_是PM2.5，所以對柴油車要嚴加控制。”楊朝飛指出，對于北京來講，現在機動車污染主要是柴油車污染，要加大防治力度。此外，船舶、起重機、自用的發電機等非道路機械的排放，也都需要綜合防治。

“油品的標準，要由質檢、環保、還有產油部門共同制定，要加大標準制定機構的代表性和指標的完整性，油漆、涂料、溶劑等標準的制定，環保部門也應該介入。”柴發合指出，要多手段、多方面抓好機動車污染防治。加快淘汰老舊機動車，從嚴控制重型柴油車污染，抓好公交、環衛等重點行業車輛的_新換代，大力推廣新能源車。

多污染物協同控制

大氣污染成因復雜，除了工業排放和機動車尾氣等來源外，建筑工地、道路揚塵，農業生產排放等也是不可忽視的源頭。去年以來，京津冀區域嚴控揚塵污染。北京和天津實施揚塵排污收費，北京要求建設單位在工程造價中列支揚塵治理專項資金，并將揚塵控制情況納入企業信用、市場準入管理。河北省采用衛星遙感、無人機航拍嚴控秸稈焚燒。

在對京津冀區域的調研中，調研組發現，建筑工地、道路揚塵問題仍比較突出。雖然大部分施工現場采取了一些措施，但是現場管理精細化程度不夠，降塵和抑塵效果仍不理想。有的道路硬化未_到位，道路揚塵比較嚴重，渣土車輛沒有采取封閉措施或封閉不嚴，運輸遺撒的情況較為普遍，還有的城區存在建筑垃圾隨處堆放現象。

對此，柴發合接受本刊記者采訪時建議，應加強施工揚塵監管，推進綠色施工。渣土運輸車輛應采取密閉措施，并逐步安裝衛星定位系統。推行道路機械化清掃等低塵作業方式。大型煤堆、料堆要實現封閉儲存或建設防風抑塵設施。推進城市及周邊綠化和防風防沙林建設，擴大城市建成區綠地規模。

“農業領域是所有治污領域_薄弱的環節，秸稈焚燒、家庭燃煤產生的污染，_突出。解決這些問題的出路，要靠技術的突破，比如秸稈的綜合利用，新能源的使用推廣。”楊朝飛接受記者采訪時表示。

去年以來，京津冀區域還強化了揮發性有機物污染治理。京津冀三地加大石化、制藥行業揮發性有機物治理力度，關停搬遷重污染企業，天津還啟動編制揮發性有機物排放源清單，推動開展揮發性有機物泄露檢測與修復等。

2012年，我國制定了環境空氣質量標準，對影響控制質量的六種污染物基本項目濃度值作了限定，這六種污染物是二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM10、PM2.5。

“未來我們對大氣污染物的管理，實際上是要實行管住所有污染源，管住所有污染物。”柴發合接受記者采訪時形象地舉了“在天是佛，在地是魔”的臭氧的例子，指出要研究控制空氣中的臭氧濃度，甚至要研究控制空氣中溫室氣體、二氧化碳以及短壽命的溫室氣體、甲烷、炭黑等的濃度，實行對所有大氣污染物的從嚴管理。